法润睢州 第 27 期

    全国民主法治示范村风采录·商丘篇 ⑦ | 深耕法治沃土  绘就善治“枫”景 ——全国民主法治示范村河南睢县保庙村基层治理提质增效纪实

    深耕法治沃土  绘就善治“枫”景

    ——全国民主法治示范村河南睢县保庙村

    基层治理提质增效纪实

    基层强则国家强，基层安则天下安。走进河南省睢县凤城街道保庙村，法治文化广场上村民说事、法官释法，农家书屋里法律课堂气氛热烈，网格员穿梭田间地头问需解忧……一幅法润乡风、干群同心、和谐有序的善治画卷扑面而来。

    近年来，保庙村紧扣全面依法治国部署要求，以巩固提升全国民主法治示范村为抓手，坚持党建引领、民主赋能、法治固本、德治润心、自治强基，健全“五治融合”基层治理体系，持续规范村级权力运行、精准化解基层矛盾、常态化开展普法宣教、涵养文明淳朴乡风。截至目前，全村矛盾纠纷调解成功率达98%以上，群众法治知晓率达96%，实现零信访积案、零群体性事件、零重大安全事故，以实打实的治理成效，为乡村全面振兴筑牢坚实法治屏障。

    党建引领铸根基，织密法治“组织网”

    基层治理，党建是根本。保庙村坚持把党的领导贯穿基层民主法治建设全过程，细化三项硬核举措，夯实法治治理组织根基。

    建强组织治理架构。构建“党支部牵头、村委落实、网格员联动、党员带头、群众共参与”五级立体化治理格局，划分3个网格片区、配备4名专职网格员、8名联户党员，实现全村区域网格全覆盖、治理无盲区、服务零距离。

    常态化开展法治练兵。建立村干部月度学法、季度培训、年度考核制度，聚焦乡村振兴、土地管理、宅基地审批、婚姻家庭、安全生产、反诈防骗等高频内容，年均开展法治专题学习、政策研讨培训12场次以上，村干部学法参训率100%，全面提升依法决策、依法办事、依法化解矛盾的履职能力。

    配齐建强法治服务队伍。精准组建村级法治工作专班，固定配备法律顾问1名、专职人民调解员2名、法律明白人15名，吸纳党员骨干、乡贤代表、妇联志愿者、退役军人等30余人组建志愿服务队，常态化开展入户走访、普法宣讲、矛盾排查、便民答疑，彻底打通法治服务“最后一公里”。

    民主自治提质效，晒出权力“明白账”

    民主是基层治理的生命线。保庙村坚持以人民为中心，健全民主自治长效机制，细化公开、议事、监督全流程举措，让村级权力在阳光下运行。

    严格落实“四议两公开”制度。将村级基础设施建设、集体资产处置、惠民补贴发放、低保动态评选、公益性岗位安置、村务财务收支等12类重点事项全部纳入民主决策、全程公开范围。近两年来累计开展村级重大事项民主议事26次，公开公示事项80余项，做到决策过程透明、结果全程可查，彻底杜绝“一言堂”“暗箱操作”，全面保障村民知情权、参与权、表达权、监督权。

    迭代优化村规民约。结合宅基地纠纷多、家庭矛盾频发、人情陋习突出等实际，2025年集中修订完善《保庙村村规民约》，摒弃大操大办、攀比浪费、邻里斗气、迷信赌博等陈规陋习，融入法治条款、家风建设、邻里互助、守法守约等内容，让村民自治有章可循、有据可依。

    创新积分自治管理。常态化推行文明积分制治理模式，将遵纪守法、邻里和睦、参与志愿、主动议事、环境卫生、孝老爱亲等纳入正向积分，将违法违规、寻衅滋事、无故上访、铺张浪费纳入反向扣分，每月评比、季度表彰、年度兑换。年均开展积分表彰活动8场次，累计表彰文明家庭、守法标兵、最美邻里60余户，有效激发群众“村里事、共同管”的主人翁意识，实现从“被动管理”向“主动自治”转变。

    法治宣教润民心，播撒普法“及时雨”

    普法筑基，润物无声。针对农村群众法治意识薄弱、普法形式单一等问题，保庙村创新普法载体、细化分层宣教举措，推动普法宣传常态化、生活化、精准化。

    建强固定法治阵地。依托新时代文明实践站、农家书屋、法治文化广场、村级宣传栏、网格微信群，打造“线上+线下”全域普法阵地，每月更新法治宣传栏内容，每日网格群推送法律知识、反诈案例、政策解读，实现抬头见法治、随处学法律。

    开展分层精准普法。联合睢县法院驻村帮扶力量，借力法院巡回审判机制，推动法庭进乡村、送法进校园，让群众在家门口感受司法公正。实施分人群、分领域、分场景精准普法：面向老年人重点开展反诈防骗、赡养继承、养老权益保护宣讲；面向青少年常态化开展未成年人保护、交通安全、防溺水、校园安全法治教育；面向全村群众重点解读《民法典》《土地管理法》《宅基地管理条例》等高频法律。年均开展庭院宣讲、法治夜话、以案释法、文艺汇演等普法活动20余场次，覆盖群众2000余人次。

    推动普法成果转化。通过常态化、接地气的普法宣传，引导群众遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法，村民法治知晓率、依法维权率逐年稳步提升。

    多元调解化纠纷，架起邻里“连心桥”

    坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“小事不出村、大事不出街道、矛盾不上交”为核心目标，细化排查、受理、调解、回访闭环举措，重点化解宅基地、邻里纠纷、婚姻家事三大高频矛盾。

    建立每日排查、每周汇总、每月研判、全程回访矛盾化解机制，整合法律顾问、调解员、网格员、乡贤、妇联多方力量，成立村级矛盾调处专班，对村内矛盾隐患早发现、早介入、早化解，做到苗头性问题当场处置、一般性矛盾当日化解、复杂矛盾限时办结。近两年来累计排查化解各类矛盾纠纷92起，其中宅基地纠纷21起、邻里纠纷46起、婚姻家庭纠纷25起，调解成功率98%以上，群众满意度100%。

    【案例一】一纸协议解“心结”，多年积怨化“春风”

    2025年秋季，两户村民因老宅翻建、宅基地边界不清产生多年积怨，双方各执一词、互不相让，多次争吵对峙，险些引发肢体冲突。村矛盾调处专班接访后，第一时间启动多元调解机制：依法核档，联合街道自然资源所调取宅基地确权原始档案；实地勘界，现场丈量、定点标记、核对边界；乡情佐证，邀请老党员、老住户佐证历史使用现状；情理并调，讲解《土地管理法》《宅基地管理办法》相关规定，兼顾法律底线与邻里乡情。经过3轮现场调解、多轮入户疏导，双方自愿认可勘定边界，现场签订人民调解协议书，握手言和。

    【案例二】巧解家事“千千结”，守护最小“平安单元”

    一对年轻夫妻因家庭琐事、经济压力、沟通不畅产生严重情感隔阂，多次争执，坚决提出离婚，两个未成年孩子身心受到严重影响。村妇联、村级调解员联合驻村法律顾问组成调解小组，启动家事温情调解模式：一方面分开疏导夫妻双方负面情绪，避免冲动决策；另一方面对照《民法典》婚姻家庭编，逐条讲解夫妻权责、财产划分、子女抚养、家庭义务等法律规定，引导双方换位思考、体谅养育不易。经过4轮耐心疏导、法治教育、亲情劝导，夫妻双方彻底解开心结，自愿和好如初，成功保全一个完整家庭。

    德治融合树新风，涵养乡村“精气神”

    法治固本，德治润心。保庙村坚持法治+德治双向赋能，将法治刚性约束与乡风柔性引导深度融合，持续涵养淳朴向善乡风。

    常态化开展文明家庭、道德模范、最美邻里、守法标兵评选表彰，以身边榜样带动全村风气向上向好；持续整治大操大办、厚葬薄养、赌博酗酒、封建迷信等不良习俗，引导村民崇尚文明、遵纪守法、诚实守信、邻里互助。通过德治教化、法治约束，全村干群关系更加融洽、邻里关系更加和睦、村风民风更加淳朴，实现治理有序、乡风文明、民生安稳、产业稳步的良好发展态势，形成法治建设、基层治理、乡村振兴、民生改善同频共振、互促共进的良好格局。

    法治兴则乡村兴，治理优则百姓安。获评全国民主法治示范村，是荣誉更是责任。下一步，保庙村将持续巩固深化创建成果，补齐基层治理精细化短板，完善宅基地、邻里纠纷、婚姻家事高频矛盾长效化解机制，创新法治宣教与基层自治载体，深耕民主法治建设，不断提升基层治理法治化、精细化、现代化水平，以高水平法治护航高质量乡村振兴，全力打造新时代基层民主法治善治样板村。

    文章来源：商丘市司法局，2026年8月31日